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鄧小平經濟理論在云南的主要實踐及啟示
作者：成信江
黨的十一屆三中全會后，云南省結合實際貫徹和實踐鄧小平經濟理論,，不斷深化經濟體制改革,，探索云南經濟發(fā)展的特點和規(guī)律，積累了“三結合一體化”,、經濟開發(fā)與智力開發(fā)相結合、沿邊開放等經濟建設經驗，打造出云南煙草,、生態(tài)旅游、礦產資源開發(fā),、生物制藥等許多享譽中外的特色經濟產業(yè),。這一歷史時期的經驗，對于繼續(xù)全面深化改革,，推動云南實現(xiàn)經濟社會科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展,，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
鄧小平經濟理論在云南的主要實踐
糾正“一大二公”錯誤,，突破產權形式單一的格局,，推行農村家庭聯(lián)產承包責任制,。1980年，鄧小平在中央召開的編制長期規(guī)劃會議上指出“在農村地廣人稀,、經濟落后,、生活窮困的地區(qū)，像西北等省及貴州,、云南等省,，有的地方可以實行包產到戶之類的辦法”之后，云南省開始在邊疆少數(shù)民族地區(qū)和內地高寒,、分散,、貧瘠山區(qū)推行土地包產到戶和包交提留到戶，之后才逐步擴大到山區(qū),、半山區(qū)和壩區(qū),，建立家庭聯(lián)產承包責任制，徹底廢除“吃大鍋飯”的分配方式,。在推行家庭聯(lián)產承包基礎上,，逐步把所有的荒山、林山,、草山和輪歇地分別不同情況,，以自留山或責任山的形式承包到戶，實行大牲畜私有私養(yǎng),，在國有農林牧漁場（包括華僑農場）內辦家庭農場和實行多種形式的生產責任制,，提倡農民在承包土地上挖塘養(yǎng)魚，在承包土地上種植和經營果園,，增加和建設農村集市貿易點,，開辟城市農貿市場，鼓勵農民進城開店辦廠,，取消對農副產品的統(tǒng)購派購政策,，等等。通過這一系列的改革,，到1984年,，基本解決了大多數(shù)農民的吃飯問題，實現(xiàn)了糧食總產量從1979年的160億斤增加到201億斤,，烤煙增長達到124%,，甘蔗增長達到140%，茶葉增長達到58%,，生豬存欄增長達到33%,，農副產品商品率由1978年的26.5%提高到54.4%，農民人均純收入由130.6元提高到310.4元,，城鄉(xiāng)經濟呈現(xiàn)出一派繁榮景象,，少數(shù)民族聚居的山區(qū),，農民自發(fā)地喊出“翻身要靠共產黨，致富全靠鄧小平”的口號,，并寫成春聯(lián)貼在門上,，展示了邊疆少數(shù)民族群眾衷心擁護中國共產黨領導，堅定走社會主義道路的信心,。
依靠科技和教育進步,，調整產業(yè)結構，促使城鄉(xiāng)經濟轉變經營機制和體制,。改革開放后,，全省貫徹“治窮先治愚”的理念，實行經濟開發(fā)同開發(fā)智力相結合,，在全省所有縣（市,、區(qū)）成立了農業(yè)技術推廣站（所）和農業(yè)技術推廣中心，廣泛開展農村掃盲和職業(yè)教育,，在確保在農村糧食生產供給自足的情況下,，積極調整產業(yè)結構，發(fā)展特色經濟,。在產業(yè)結構調整中,，云南城鄉(xiāng)經濟改革互動，一是深化農產品購銷體制改革,，按國家規(guī)定完成合同的定購糧后，允許糧食自由上市,，放開其他農產品價格,，由市場調節(jié)供求。二是積極鼓勵多種經營,，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。把農村富余的勞動力轉移到林業(yè)、商業(yè),、礦產,、加工業(yè)、交通運輸業(yè),、建筑建材業(yè)等多個行業(yè),。三是國有企業(yè)實行簡政放權，逐步轉變?yōu)?ldquo;國家調節(jié)市場,、市場引導企業(yè)”的間接管理上,，推行承包經營責任制、廠長（經理）負責制,。在自愿互利的原則下,，發(fā)展橫向聯(lián)合,，組建企業(yè)集團，重工業(yè)生產圍繞市場供給轉向輕工業(yè)市場,，支援農業(yè),、出口和城市經濟建設。20世紀80年代,，先后開發(fā)出了春花自行車,、蘭花冰箱、藍箭汽車,、民用光學儀器和民爆產品等自主品牌,，特別是煙草行業(yè)引進國外卷煙先進生產技術，培育出云南的支柱產業(yè)——煙草產業(yè),。同時,，農村大批養(yǎng)殖戶、家庭企業(yè)和聯(lián)辦企業(yè)的涌現(xiàn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,，全省糖,、茶、酒,、毛紡,、絲綢、皮革,、造紙,、制藥、橡膠制品以及日用消費品等雨后春筍般地隨著市場發(fā)展起來,，全省人民生活得到了顯著改善,，打破了計劃經濟體制下農村的小農經濟意識，告別了物資供應短缺,，社會生產力得到了空前提高,。
培育支柱產業(yè)，搞好市場機制與宏觀調控,，實行多種經營和分配方式,。1992年，鄧小平南方重要談話和黨的十四大召開后,，全省對國有企業(yè)進行了出售,、公司改制改建、增資擴股,、股權轉讓與回購,、股份合作、兼并重組等改革,，促進國有資本在流動中增值,，通過大項目培育大產業(yè),，大產業(yè)帶動大發(fā)展，相繼打造出了年銷售收入超過百億元的昆鋼,、云銅,、云天化、云錫,、冶金,、建工等集團，實現(xiàn)了企業(yè)從體制轉軌到經濟增長轉型,，保證了云南經濟的平穩(wěn)運行和向市場要經濟效益的轉變,。在20世紀90年代初期，繼實行家庭聯(lián)產承包經營責任制之后,，云南出現(xiàn)了農村商品生產基地,。如1986年的普洱縣板山茶場，茶場由縣茶葉公司與鄉(xiāng)聯(lián)辦,，鄉(xiāng)村出土地,，出勞動力，茶葉公司籌資,，派管理干部和技術干部共5人,，組成937人的種茶專業(yè)隊，經過5年時間,，到了1992年,，開發(fā)出4000多畝高產密植速生茶園，并試制出名優(yōu)高檔茶1000多公斤,，每公斤出廠價達300元左右,，實現(xiàn)了茶農人均收入800多元，當時部分農戶蓋上了新房,，買上了自行車、手表,、電視機,。這一“公司+農戶+基地”和“城鄉(xiāng)結合，科技與經濟結合,，開放與開發(fā)結合,，農、工,、商一體化”的“三結合一體化”經營模式,，有力地促進了民族地區(qū)的經濟發(fā)展。與此同時,，西雙版納州,、麗江市,、大理市等地依托得天獨厚的自然風光，通過政府搭臺,、企業(yè)唱戲,、群眾參與等多種經營方式，大力發(fā)展生態(tài)旅游,、民族文化旅游,、民族風情旅游、休閑度假旅游等產業(yè),，打造出了許多享譽中外的旅游產業(yè),，實現(xiàn)了云南生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一發(fā)展,。
走共同致富之路,，促使資源開發(fā)利用與各族人民共同富裕緊密結合。云南礦產資源豐富,，有色金屬多,，國家大型礦產比較多，建得也比較早,，改革開放初期像個舊錫礦,、會澤鉛鋅礦等，礦山跟當?shù)剞r民經常爭礦,，經常打架,，嚴重地影響社會穩(wěn)定。1986年,，國家批準昆鋼由原來年產60萬噸鋼到1995年達到100萬噸鋼的改擴建計劃后,，原料供應地選在玉溪市新平縣魯奎山馬臘依主體礦區(qū)。由于礦產資源牽涉當?shù)厝罕娎?，為了化解矛盾,，昆鋼和玉溪市新平縣達成聯(lián)合開發(fā)的協(xié)議，由昆鋼投資,，新平縣負責開礦,，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形式管理，當?shù)剞r民參與開采礦石,，昆鋼進行冶煉和經營等方式進行開發(fā),。據(jù)當時的物價測算，建設年產50萬噸的鐵礦,，需要投資6000萬元,，其中礦山用水就需要400萬元的投資。走聯(lián)合開發(fā)辦礦的辦法后，昆鋼冶煉用水就用當?shù)厮畮煨钏?，企業(yè)辦的學校,、醫(yī)院、文化娛樂設施等由昆鋼給當?shù)匾恍┭a貼,，加強一些修補就能用上,，減少了昆鋼當時不少的重復投資，昆鋼節(jié)省了一半的建設費用,。如昆鋼采用合同制招收當?shù)孛褡骞と藚⑴c采礦,，簽訂合同各自履行責任和義務，有力地促進了民族地區(qū)的社會分工,，融洽了民族關系,，帶動了當?shù)亟洕l(fā)展。1989年,，礦區(qū)農民興辦起碾米,、磨面、米線作坊,，鐵礦區(qū)建成后,，山上的農民變富了，人均產糧420公斤,，純收入達354元,，當時群眾實現(xiàn)了生產致富。這種“少數(shù)民族離不開礦山,，礦山離不開少數(shù)民族”的礦群關系,，為民族地區(qū)團結進步、共同繁榮發(fā)展起到了示范作用,，有力地促進了民族地區(qū)的經濟發(fā)展,。
實行“走出去”“請進來”的戰(zhàn)略，以開放促進大發(fā)展,，從末梢走到前沿,。改革開放后，云南先后引進89臺（套）當時世界先進水平的卷煙設備,，實現(xiàn)了卷煙生產流程的自動化流水作業(yè),；昆鋼引進瑞士、德國,、美國等先進生產技術，1993年實現(xiàn)了百萬噸鋼的夢想,；世界500強企業(yè)芬美意香料,、貝克諾頓制藥、花卉競賣中心等23家企業(yè)落戶云南，實現(xiàn)從初級產品加工逐步向制成品加工的轉變,，有力地促進了云南外向型經濟發(fā)展,。同時，云南也加大沿邊,、沿江,、沿路的開放力度，國家對昆明市實行沿海開放城市政策,，畹町,、瑞麗、河口開放為邊境開放城市,，全省開放了20個口岸,，開通了100多條邊民互市通道。自1993年以來,，每年舉行一次“中國昆明出口商品交易會”,。21世紀初，云南與相鄰省區(qū)共同合作修通了南昆鐵路,、內昆鐵路,，深化了以上海、浙江為重點的“長三角”合作,，以廣東為重點的“珠三角”和“泛珠三角”合作,，勞務輸出和東部產業(yè)向云南轉移，有力地深化了云南與國內外的經貿交流合作,，云南逐漸成為中國面向東南亞,、南亞商品貿易的通道和基地。全方位的改革開放,，改變了邊疆各族人民的生產生活,，實現(xiàn)了經濟快速增長和飛躍發(fā)展。
鄧小平經濟理論在云南實踐的主要經驗啟示
只有加強黨對經濟工作的領導,，尊重群眾的首創(chuàng)精神,，才能調動群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，釋放改革的“紅利”,。鄧小平說：“農村搞家庭聯(lián)產承包,，這個發(fā)明權是農民的。農村改革中的好多東西,，都是基層創(chuàng)造出來的,，我們把它拿來加工作為全國的指導。”這充分表明,，經濟改革必須加強黨對經濟工作的領導,，敢于先行先試,，勇于吸收群眾對改革的期盼和愿望，才能突破重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,，調動廣大群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性,，激發(fā)經濟發(fā)展的活力，釋放改革的“紅利”,。
只有按經濟規(guī)律辦事,，才能發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實現(xiàn)經濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展,。鄧小平說：“我們現(xiàn)在要注意的是發(fā)展速度不要太快,，要適當控制速度，否則配套跟不上,，能源,、原材料、資金都跟不上,，特別是不能為下世紀發(fā)展的后勁打下很好的基礎,。”這充分表明，發(fā)展經濟必須遵循經濟規(guī)律,，只有正確處理國民經濟發(fā)展的重大比例關系,，加強交通、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設,，才能發(fā)揮市場促使資源,、技術、資金,、人才,、勞動力等的有序有效流動，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展,。
只有堅持對外開放,，促進經濟合作交流，才能實現(xiàn)經濟發(fā)展提速增效,。鄧小平指出,，“不搞市場，連世界上信息都不知道,，是自甘落后”,。這對于云南邊疆民族地區(qū)來說，只有克服閉關自守,、故步自封,、畏首畏尾等狹隘落后的觀念，堅持“走出去,，請進來”對外開放的辦法,，加強國際,、省際、地縣間,、企業(yè)間的合作交流，才能拓展國內國外市場,，運用先進的生產方式,，優(yōu)化資源配置，提升經濟發(fā)展速度和質量,。
原載2014年《社會主義論壇》第9期“理論輔導”
(作者單位：云南省委黨史研究室）
