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云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體,，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng),，適用本條例,。
本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè),、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,。
本條例對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境未作出規(guī)定的，依照法律,、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化原則,，全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的部署安排，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享,，打造“云南效率”“云南服務(wù)”“云南誠(chéng)信”營(yíng)商環(huán)境品牌,，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的良好環(huán)境。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施,，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào),、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題,。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
省發(fā)展改革部門和州（市）,、縣（市,、區(qū)）人民政府明確的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作,。
各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)工作作風(fēng),，提高服務(wù)意識(shí),，加強(qiáng)效能建設(shè)，按照職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作,。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展績(jī)效考核,，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制,，對(duì)工作成效顯著的部門,、單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰，對(duì)不作為,、慢作為,、亂作為的部門、單位和個(gè)人予以問(wèn)責(zé),。
鼓勵(lì)和支持各地區(qū),、各部門在法治框架內(nèi)積極探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法,，復(fù)制推廣行之有效的改革措施,。在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定決策,、實(shí)施,，且勤勉盡責(zé),、未牟取私利的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任,。
第六條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度,，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，運(yùn)用第三方評(píng)估等方式開展評(píng)價(jià)工作,，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用,。
各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果,，及時(shí)調(diào)整、完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施,。
開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作,，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),。
任何單位和個(gè)人不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。
第七條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī),，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信,、公平競(jìng)爭(zhēng),，履行安全生產(chǎn)、質(zhì)量保障,、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù),、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法定義務(wù),，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國(guó)際通行規(guī)則。
第二章 市場(chǎng)主體培育和保護(hù)
第八條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全市場(chǎng)主體培育引進(jìn)機(jī)制,，落實(shí)市場(chǎng)主體培育政策措施,，堅(jiān)持興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)企業(yè),，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)主體培育壯大和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。
第九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策,，不得另行制定除全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單外的市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,。國(guó)家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理,。
各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家和本省支持發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,，依法享有平等使用資金,、技術(shù)、人力資源,、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水,、用電、用氣,、通信等公共服務(wù)資源的權(quán)利,。
第十條 市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的內(nèi)部治理,、經(jīng)營(yíng)模式等各類事項(xiàng),，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比,、達(dá)標(biāo),、表彰、培訓(xùn),、考核,、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi),，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織,，任何單位和個(gè)人不得干預(yù),。
第十一條 依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全,。
嚴(yán)禁違反法定權(quán)限,、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封,、扣押,、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施；依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi),，不得超標(biāo)的、超范圍實(shí)施,。
禁止在法律,、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為,。市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派,。
第十二條 營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境,，保障民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。
加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,，依法保障中小投資者的知情權(quán),、參與權(quán)、收益權(quán),、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益,，暢通中小投資者維權(quán)渠道。
發(fā)揮中小投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)在持股行權(quán),、糾紛調(diào)解等方面的職能作用,，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門,、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)有效銜接,，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域協(xié)作配合,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu),、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織和機(jī)構(gòu)的作用,，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、維權(quán)援助機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制,。
第十四條 招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開透明,、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體,，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源,、所有制形式、組織形式,、股權(quán)結(jié)構(gòu),、投資者注冊(cè)地、產(chǎn)品或者服務(wù)品牌以及其他不合理?xiàng)l件對(duì)投標(biāo)人或者供應(yīng)商予以限制,、排斥或者實(shí)行差別待遇,、歧視待遇。
發(fā)展改革,、財(cái)政,、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源,、交通運(yùn)輸、水利,、商務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管,，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
第十五條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則,，嚴(yán)格履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆,、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約,。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾,、合同約定的,，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償,。
第十六條 因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的,，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，依法對(duì)市場(chǎng)主體采取救助,、補(bǔ)償,、減免等幫扶紓困措施。
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)和保障市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，確需實(shí)施清理整頓,、專項(xiàng)整治等措施時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全,、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng),，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在有關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施,。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出意見(jiàn),、建議,，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào),。
健全完善全省統(tǒng)一的投訴舉報(bào)平臺(tái),，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)投訴舉報(bào)反映的問(wèn)題,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,，在10日內(nèi)予以答復(fù)，并為投訴人、舉報(bào)人保密,。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)）基本目錄,。
省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定公布本行業(yè)本系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，在全省范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批流程,、審批條件,、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等內(nèi)容,，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
州（市）,、縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制公布本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和實(shí)施清單。
沒(méi)有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié),。
第二十條 省政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)與國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通的全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外,，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事一次注冊(cè)、多點(diǎn)互認(rèn),、全網(wǎng)通行。推動(dòng)智能政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè),，推廣應(yīng)用集成式自助辦事設(shè)備和服務(wù)終端,，提高政務(wù)服務(wù)便利度和效率。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心,，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）建設(shè)，優(yōu)化提升一站式服務(wù)功能,。建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度,，除場(chǎng)地限制或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳（中心,、站）與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合，實(shí)行線上線下融合辦理,。移動(dòng)端,、網(wǎng)上大廳、實(shí)體大廳、自助終端等多渠道辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致,。市場(chǎng)主體和群眾有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道,，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)不得限定辦理渠道。
第二十一條 辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé),、一次告知,、一窗受理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),、一次辦結(jié),、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，推行預(yù)約服務(wù),、延時(shí)服務(wù),、幫辦代辦、并聯(lián)審批,、聯(lián)合審批,、集成辦理等優(yōu)化服務(wù)舉措。
政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照統(tǒng)一公布的辦事指南實(shí)施政務(wù)服務(wù),，不得對(duì)申請(qǐng)人提出超出辦事指南范圍的要求,；
（二）辦事指南應(yīng)當(dāng)對(duì)法律、法規(guī),、規(guī)章的兜底條款所指具體要求進(jìn)行明確,，凡無(wú)法明確的，不得列入辦事指南,；
（三）需要申請(qǐng)人補(bǔ)正有關(guān)材料,、手續(xù)的，一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容,；
（四）能夠通過(guò)信息共享或者網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)獲取的信息以及前序環(huán)節(jié)已收取的材料,，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供；
（五）已經(jīng)在線收取規(guī)范化電子材料的,，不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料,；
（六）應(yīng)當(dāng)由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，不得要求申請(qǐng)人提供,；
（七）需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)踏勘,、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查,、聽(tīng)證論證等特殊程序的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排,、限時(shí)辦結(jié)。
加快推動(dòng)電子證照,、電子證明,、電子印章、電子簽名,、電子檔案等在政務(wù)服務(wù)工作中的推廣應(yīng)用和互信互認(rèn),，符合法律、法規(guī)規(guī)定的,，與紙質(zhì)版本具有同等法律效力,。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大,、市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)的跨部門,、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,、推行并聯(lián)審批,、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享,，實(shí)施集成化辦理,。
加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，積極拓展省際間政務(wù)服務(wù)通辦范圍,，支持本省各地與省外城市開展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”,，有效滿足市場(chǎng)主體和群眾異地辦事需求。
第二十三條 對(duì)符合有關(guān)條件和要求,，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，可以實(shí)行告知承諾制當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，但直接涉及國(guó)家安全,、國(guó)家秘密,、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全,，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大,、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)除外,。
政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行事中事后核查,。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理,、責(zé)令限期整改,、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。
第二十四條 實(shí)行行政許可清單管理,，適時(shí)調(diào)整行政許可清單并向社會(huì)公布,，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。對(duì)實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)通過(guò)整合實(shí)施,、下放審批層級(jí)等方式優(yōu)化審批服務(wù)。
法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)相關(guān)管理事項(xiàng)已作出規(guī)定,，但未采取行政許可管理方式的，不得就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可,；相關(guān)管理事項(xiàng)尚未制定法律,、行政法規(guī)的，可以依法就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可,。對(duì)國(guó)家已取消的行政許可,，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施,。
嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,，嚴(yán)禁以備案、登記,、注冊(cè),、目錄、規(guī)劃,、年檢,、年報(bào)、監(jiān)制,、認(rèn)定,、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可,，不得增設(shè)許可條件和環(huán)節(jié),。
中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)等有條件的地區(qū)可以探索推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革,，精簡(jiǎn)審批要件，推行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管,，推進(jìn)重大投資項(xiàng)目并聯(lián)審批,，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。
強(qiáng)化全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)綜合作用,，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線審批監(jiān)管平臺(tái)公開與項(xiàng)目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃,、土地（水域）使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、能源資源利用,、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，公開審批,、核準(zhǔn)和備案結(jié)果,，提高審批透明度。
第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革,、自然資源、交通運(yùn)輸,、水利,、能源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)多表合一,、多規(guī)合一,、多審合一、測(cè)驗(yàn)合一,，統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批報(bào)件,，實(shí)現(xiàn)各審批階段一表申請(qǐng)、一口受理,、一網(wǎng)通辦,、限時(shí)辦理、統(tǒng)一出證,。在確保安全前提下,，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目,，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件,，企業(yè)滿足開工條件并作出有關(guān)承諾后，政府部門直接發(fā)放有關(guān)證書,，項(xiàng)目即可開工,。
第二十七條 省、州（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，在中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和各類開發(fā)區(qū),、新區(qū)等有條件的區(qū)域，對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估,、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,、安全評(píng)價(jià)等事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果由市場(chǎng)主體共享使用,。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的,，有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)開展有關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
第二十八條 省級(jí)公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全公開透明、公平公正的公共資源交易制度,，全面實(shí)施公共資源交易全流程電子化和全過(guò)程在線監(jiān)管,。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易目錄制度，及時(shí)將有關(guān)項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái),，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息,，平等參與交易活動(dòng)。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易的監(jiān)管和指導(dǎo),，依法糾正和查處違法違規(guī)行為,。
第二十九條 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù),；沒(méi)有依據(jù)的,，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件,、流程,、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并向社會(huì)公開,。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整全省統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。
對(duì)于行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù),。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位,、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
對(duì)于行政機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用,，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。
第三十條 證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律,、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù),。對(duì)通過(guò)法定證照,、法定文書、書面告知承諾,、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查,、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等能夠辦理,，能夠被其他材料涵蓋或者替代,，以及開具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的，不得設(shè)定證明事項(xiàng),。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織編制并按照規(guī)定公布證明事項(xiàng)清單,，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位,、開具單位,、辦理指南等，清單之外不得索要證明,。各地區(qū),、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得向市場(chǎng)主體重復(fù)索要,。
第三十一條 商務(wù),、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),，推動(dòng)“單一窗口”功能由口岸通關(guān)向口岸物流,、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，深化通關(guān)模式改革創(chuàng)新,，提升進(jìn)出口環(huán)節(jié)單證無(wú)紙化電子化水平,，不斷優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本,，提高通關(guān)效率,，壓縮通關(guān)時(shí)間。
嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費(fèi)目錄清單公示制度,，清單之外不得收取任何費(fèi)用,。
加強(qiáng)與境外口岸管理部門合作，推動(dòng)實(shí)施對(duì)等通關(guān)便利化措施,。
第三十二條 商務(wù),、海關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,。推動(dòng)各口岸形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐的發(fā)展格局。
推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)貿(mào)易方式,，大力發(fā)展跨境電商,、市場(chǎng)采購(gòu)等新貿(mào)易業(yè)態(tài)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”,，構(gòu)建互市貿(mào)易新體系；推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)運(yùn)輸方式,，建立快速轉(zhuǎn)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)體系,。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策和本省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，做好政策宣傳和輔導(dǎo),，強(qiáng)化跟蹤督促,，確保政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體,。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一部署有序推行有關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納,，依法壓減納稅次數(shù)，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程,，壓縮繳納稅費(fèi)時(shí)間,，拓展線上、移動(dòng),、郵寄,、自助等服務(wù)方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅,，推進(jìn)申報(bào)繳稅,、社保繳費(fèi)、企業(yè)開辦遷移注銷清稅等稅費(fèi)業(yè)務(wù)智能化服務(wù),，持續(xù)提升稅費(fèi)服務(wù)質(zhì)量和效率,。
第三十四條 自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、稅務(wù)、金融監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革,，加強(qiáng)部門協(xié)作與信息共享,，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理,、并行辦理,，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本,，并在國(guó)家規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限內(nèi),，確定并公開具體辦理時(shí)間。推廣應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照,，依法降低不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢門檻,。推進(jìn)水,、電、氣,、網(wǎng)過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理,，推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見(jiàn)面”服務(wù)。
第三十五條 全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度,，接受市場(chǎng)主體和群眾通過(guò)線上線下渠道評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù),，建立差評(píng)投訴調(diào)查核實(shí)、督促整改,、結(jié)果反饋機(jī)制,，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。
省政務(wù)服務(wù)管理部門會(huì)同有關(guān)部門開展全省政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督和考核評(píng)價(jià),，健全完善效能監(jiān)督機(jī)制,。
第四章 創(chuàng)新環(huán)境
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力引育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的各類人才,，加強(qiáng)企業(yè)人才引育和服務(wù),，落實(shí)科技人才、領(lǐng)軍人才,、高層次人才,、國(guó)際人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引育政策，加強(qiáng)人才引進(jìn),、落戶,、子女入學(xué)、交流,、評(píng)價(jià),、培養(yǎng)等便利化服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)主體培育，完善公共就業(yè)服務(wù)體系,，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力,，促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。
支持市場(chǎng)主體與高等院校,、科研院所,、職業(yè)院校、工會(huì),、園區(qū)等聯(lián)合培養(yǎng)人才和熟練技術(shù)工人,，鼓勵(lì)企業(yè)積極引育人才。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、中小企業(yè)融通發(fā)展,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施,，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù),、商業(yè)模式,、管理等創(chuàng)新。
支持將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中取得的成績(jī)和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況作為職稱評(píng)審,、崗位競(jìng)聘、績(jī)效考核,、收入分配,、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上“雙創(chuàng)”示范基地,、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)對(duì)全省州（市）政府所在地城市,、經(jīng)濟(jì)大縣、省級(jí)本科院校,、省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)全覆蓋,，對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工,、返鄉(xiāng)人員,、退役軍人等重點(diǎn)群體全覆蓋。對(duì)于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持,。
第三十九條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代園區(qū)、數(shù)字化智慧園區(qū),、集群化高端園區(qū),、低碳化綠色園區(qū)、科研型創(chuàng)新園區(qū)建設(shè),，提高園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率,，將園區(qū)打造成為全省制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展平臺(tái),。
積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè),，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作，設(shè)立園區(qū)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金,，加強(qiáng)園區(qū)融資服務(wù)。
第四十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)構(gòu)建與南亞?wèn)|南亞國(guó)家多層次溝通交流機(jī)制,，加快國(guó)際間高速公路,、鐵路、航空,、水運(yùn),、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨境區(qū)域物流網(wǎng),、跨境電商物流體系和物流中心,、物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè),，促進(jìn)跨境貿(mào)易發(fā)展,。
第四十一條 中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)等有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)措施,。
推進(jìn)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化,、便利化,，依法賦予其更大自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限,。
中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新貿(mào)易投資監(jiān)管制度,，健全國(guó)際貿(mào)易投資促進(jìn)服務(wù)體系。
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則,，對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管,，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間,，同時(shí)確保質(zhì)量和安全,，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五章 市場(chǎng)環(huán)境
第四十三條 市場(chǎng)監(jiān)管,、公安,、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革,，簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的手續(xù),，壓縮辦理時(shí)間。推進(jìn)企業(yè)開辦綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，提供企業(yè)登記,、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理,、社保登記,、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化,、全省企業(yè)開辦手續(xù)辦理時(shí)間壓縮到一個(gè)工作日,，個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照即申即辦。
推進(jìn)“證照分離”改革,，依法采取直接取消審批,、審批改為備案、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理和簡(jiǎn)化審批，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)活動(dòng)提供便利,。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外,，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件,。
推進(jìn)市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,；對(duì)市場(chǎng)主體在住所以外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，可以直接申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記,。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理企業(yè)變更登記申請(qǐng)，不得對(duì)企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙,。除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理,。
第四十四條 鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制,，落實(shí)授信盡職免責(zé)制度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)提供中長(zhǎng)期貸款,、信用貸款,、首次貸款和無(wú)還本續(xù)貸,，支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備,、產(chǎn)品,、車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)或者權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資,。
在依法保護(hù)市場(chǎng)主體商業(yè)秘密,、個(gè)人信息基礎(chǔ)上，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管,、稅務(wù),、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域開放和應(yīng)用,，提高企業(yè)融資便利化程度,。持續(xù)推進(jìn)金融科技發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等科技手段，全面提升綜合融資服務(wù)能力,。
支持符合條件的民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及使用其他融資工具,，擴(kuò)大直接融資規(guī)模,。
第四十五條 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照向社會(huì)公開的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限等開展服務(wù),，不得實(shí)施下列行為：
（一）在授信中設(shè)置不合理?xiàng)l件,，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求,、限制性門檻,；
（二）在授信中以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤,，強(qiáng)制搭售保險(xiǎn),、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品；
（三）無(wú)正當(dāng)理由抽貸,、斷貸,、壓貸；
（四）違規(guī)向市場(chǎng)主體收取不合理費(fèi)用,；
（五）轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用,；
（六）設(shè)置其他不合理限制條件。
第四十六條 鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定完善融資配套措施,，引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金投放,。
鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府建立健全融資擔(dān)保體系,，完善資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率不得高于國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定。
第四十七條 縣級(jí)以上人民政府及其自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用地服務(wù)保障力度,。在有條件地區(qū)開展新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),。支持市場(chǎng)主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用強(qiáng)度,、增加容積率，對(duì)其不再增收土地價(jià)款,。
鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取長(zhǎng)期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合,、彈性年期出讓等方式使用土地,。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房,、倉(cāng)庫(kù)等改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)及興辦先進(jìn)制造,、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的,，實(shí)行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)定做好結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑相關(guān)工作,，確保全省重大建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保,、優(yōu)先保障。
第四十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快現(xiàn)代綜合交通建設(shè),，提升交通與物流便利度,，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)并行發(fā)展,，全面推廣高速公路差異化收費(fèi),，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，促進(jìn)全省交通物流成本持續(xù)降低,。
第四十九條 供水,、供電、供氣等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)范圍,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)流程等信息；簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù),、優(yōu)化辦理流程,，在國(guó)家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開辦理時(shí)間；向市場(chǎng)主體提供安全,、方便,、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù),。不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件,，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理,，建立完善本地區(qū)特許經(jīng)營(yíng)公用企事業(yè)單位定期評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制,。
第五十條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物,、工程,、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款,。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度,，并通過(guò)預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督,、績(jī)效考核,、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制和約束懲戒機(jī)制,。
第五十一條 發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障,、市場(chǎng)監(jiān)管,、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全完善市場(chǎng)主體退出制度,，優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程,，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間,，降低注銷成本,，實(shí)行企業(yè)注銷一網(wǎng)服務(wù)，簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間壓縮至20日以內(nèi),。
對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體,，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體,，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷,。
第五十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,，反映行業(yè)訴求，化解行業(yè)糾紛,，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員不得有下列行為：
（一）非法向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi),；
（二）沒(méi)有法律,、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比,、認(rèn)證等活動(dòng),；
（三）組織市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除或者限制競(jìng)爭(zhēng),。
第六章 法治環(huán)境
第五十三條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī),、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省的規(guī)定,，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn),。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺(tái)節(jié)奏,，全面評(píng)估政策效果,，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。
沒(méi)有法律,、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的,，行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件,，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù),。
第五十四條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式進(jìn)行，并及時(shí)向社會(huì)公開抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果,。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
對(duì)食品藥品,、醫(yī)療器械,、特種設(shè)備,、危險(xiǎn)化學(xué)品等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,。
第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍,，在有關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法效能,。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立健全跨部門,、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn)。
各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化,、量化行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn),，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為包容審慎監(jiān)管制度,，明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的具體情形，并依法不予行政處罰,。
第五十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說(shuō)服教育,、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段,，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制,。
對(duì)采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制,。違法行為情節(jié)顯著輕微,，或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制,。對(duì)不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的市場(chǎng)主體輕微違法行為,，應(yīng)當(dāng)依法慎用查封、扣押,、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,。
第五十七條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民法院、人民檢察院,、公安,、人力資源社會(huì)保障、民政、工商聯(lián)等部門和單位建立健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制,，整合律師,、公證、司法鑒定,、調(diào)解,、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),，加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù),，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù),。
第五十八條 完善和解,、調(diào)解、仲裁,、公證,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置,，暢通訴求表達(dá)渠道,，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑,。
第五十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與同級(jí)人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、民生保障,、風(fēng)險(xiǎn)防范,、破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障等工作，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題,。
支持人民法院探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制,，幫助具有發(fā)展前景和拯救價(jià)值的困境企業(yè)進(jìn)行重整,、重組；建立破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流,、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制,，簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程。
第六十條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告,、執(zhí)法檢查,、詢問(wèn),、質(zhì)詢或者組織代表視察等方式,，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督,。
第六十一條 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)深入開展法治宣傳教育,，提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履職的能力,，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法工作責(zé)任制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng),、依法維護(hù)自身合法權(quán)益,，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐,。
第七章 人文環(huán)境
第六十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面共同參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),，營(yíng)造人人優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全社會(huì)親商,、重商,、安商的濃厚氛圍，接受公民,、法人和其他組織對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境行為的監(jiān)督,。必要時(shí)可以建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,、人大代表,、政協(xié)委員、專家學(xué)者,、新聞媒體記者等作為監(jiān)督員,，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)建立聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制,，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建議,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理、回復(fù),，自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和成效,，推廣典型經(jīng)驗(yàn),，營(yíng)造良好輿論氛圍；及時(shí),、客觀曝光損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件,，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。禁止捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道,。
第六十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)工作制度,、招商引資工作機(jī)制和投資建設(shè)重大項(xiàng)目全程服務(wù)保障工作機(jī)制，暢通政企溝通渠道，可以通過(guò)下列方式主動(dòng)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求,，依法依規(guī)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題,，構(gòu)建親清政商關(guān)系：
（一）組織企業(yè)家座談，通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況,；
（二）邀請(qǐng)企業(yè)家開展調(diào)研,，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；
（三）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)人員參加經(jīng)貿(mào)交流,、產(chǎn)業(yè)提升,、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等活動(dòng),；
（四）組織或者應(yīng)邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問(wèn)題的其他活動(dòng),。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單，在參加或者組織上述活動(dòng)中,，應(yīng)當(dāng)遵守住宿,、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,，不得接受饋贈(zèng),，牟取私利；不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；不得向企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由所在單位承擔(dān)的費(fèi)用支出,。
第六十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育入學(xué)保障機(jī)制，落實(shí)有關(guān)入學(xué)就學(xué)優(yōu)待政策,；提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,，加大異地就醫(yī)醫(yī)保報(bào)銷力度；完善交通,、住房,、生態(tài)、公共空間等城市功能,，提高公共文化,、社會(huì)保障服務(wù)水平，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，打造宜居宜業(yè)良好環(huán)境,，增強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)的吸引力。
第六十五條 各級(jí)工商聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶作用,，把服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主責(zé)主業(yè),，推動(dòng)政策落實(shí)，反映企業(yè)訴求,，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。
第六十六條 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),，健全完善全省信用信息共享平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信,、商務(wù)誠(chéng)信,、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平,，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度,，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，依法依規(guī)開展守信激勵(lì)和失信懲戒,。
根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施,。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體,，可以合理降低抽查比例和頻次,；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體,，適當(dāng)提高抽查比例和頻次,。
失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的可以通過(guò)作出信用承諾等方式開展信用修復(fù),。修復(fù)完成后,，按照程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施懲戒措施,。
第六十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理公布惠企政策清單,，建立統(tǒng)一、便捷的惠企政策申報(bào)系統(tǒng),。推行惠企政策免申即享,，符合條件的企業(yè)免予申報(bào)，直接享受惠企政策,；確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策,，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù),，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào),、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn),。
第八章 法律責(zé)任
第六十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中有下列情形之一的,，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定落實(shí)對(duì)市場(chǎng)主體支持性政策措施的,；
（二）違法違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,；
（三）強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受任何形式攤派的；
（四）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)的,；
（五）拒不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立合同約定的；
（六）違反規(guī)定增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié),，限定辦理渠道的,；
（七）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項(xiàng)、證明事項(xiàng),，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、延長(zhǎng)辦理時(shí)限的；
（八）超標(biāo)的,、超范圍實(shí)施查封,、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的,；
（九）違法強(qiáng)制相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體采取普遍停產(chǎn)停業(yè)措施的；
（十）對(duì)損害優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的投訴,、舉報(bào)拒不辦理,、拖延辦理的；
（十一）侵害市場(chǎng)主體利益,、損害營(yíng)商環(huán)境的其他情形,。
違反前款規(guī)定，有關(guān)部門不給予處分的,，由優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門督促有關(guān)部門依法予以處分,；有關(guān)部門仍未予以處分的，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門可以提請(qǐng)其上級(jí)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理,。
第六十九條 供水,、供電、供氣等公用企事業(yè)單位有下列情形之一的,，由有關(guān)部門責(zé)令改正,，依法追究法律責(zé)任：
（一）不向社會(huì)公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)流程、辦理時(shí)限等信息的,；
（二）在材料齊全的情況下,，辦理報(bào)裝超過(guò)期限的,；
（三）強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件的；
（四）向市場(chǎng)主體收取不合理費(fèi)用的,。
第七十條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有下列情形之一的,，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：
（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì),、退會(huì)的,；
（二）非法向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi)的,；
（三）沒(méi)有法律,、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比,、認(rèn)證等活動(dòng)的,；
（四）組織市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議,，排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的,。
第七十一條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律,、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第九章 附 則
第七十二條 本條例自2022年12月1日起施行,。
