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改革開放初期云南的經(jīng)濟體制改革
1979年12月,，云南省第五屆人民代表大會第二次會議決定撤銷云南省革命委員會,，建立云南省人民代表大會常務(wù)委員會和恢復建立云南省人民政府,。在這次會議上,，我由省革委副主任被選舉為云南省人民政府省長,。同時,，我還擔任省委書記職務(wù),。當時省委設(shè)有第一書記,、常務(wù)書記,、書記、副書記和常委,，第一書記是安平生,，常務(wù)書記是李啟明，我排在他們兩人后面,。1980年1月1日,，云南省人民政府正式恢復成立，我也正式開始履行省長職務(wù),，直到1983年初離休,。我們這屆政府是改革開放后的第一屆政府,，按照云南省人民代表大會召開的次序排列，稱為第五屆省人民政府,，也是云南省進行政治體制改革,，實行省長負責制，發(fā)揮政府職能作用的首屆政府,。
1978年黨的十一屆三中全會 決定,，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。1979年4月召開的中共中央工作會議,，決定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整,、改革、整頓,、提高”的方針,。為貫徹中央的方針，加快農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展,，不斷解決人民的吃,、穿、用問題,，云南省委和省政府實行土地承包責任制,、擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)濟責任制等舉措,，進行了一系列的經(jīng)濟體制改革,，取得了豐碩的成果。
一,、調(diào)整國民經(jīng)濟
我省的國民經(jīng)濟在長期高積累,、低消費，偏重發(fā)展重工業(yè),，忽視輕工業(yè)和急于求成的思想指導下,，各項重大比例失調(diào)的情況非常突出。從1958年到1976年的統(tǒng)計來看,，全省糧食產(chǎn)量平均每年遞增1.4%,，而人口平均每年遞增2.3%；工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增15.75%,，而輕工業(yè)產(chǎn)值平均只遞增13.93%,。到1978年，全國人均輕工業(yè)產(chǎn)值為188元,，而云南只有77元,，為全國人均數(shù)的41%。國民經(jīng)濟比例關(guān)系嚴重失調(diào),，加上經(jīng)濟體制和企業(yè)管理等方面存在的許多問題,，嚴重地阻礙了云南經(jīng)濟健康發(fā)展,。我們研究后確定了云南國民經(jīng)濟調(diào)整的要求是：集中力量把農(nóng)業(yè)搞上去,；大力發(fā)展輕紡工業(yè),，把重工業(yè)轉(zhuǎn)移到為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè),、市場服務(wù)的方面來,；堅決壓縮基本建設(shè)規(guī)模；加快科學,、教育,、文化事業(yè)的發(fā)展；堅決把人口自然增長率降下來,，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上不斷改善人民生活,。調(diào)整工作從1979年下半年開始，最初一段由于對調(diào)整國民經(jīng)濟的重要性認識不足,，進展緩慢,，落后于全國大多數(shù)省區(qū)。我任省長后,，加快了調(diào)整國民經(jīng)濟的步伐,，到1982年底告一段落，前后共3年時間,，主要開展了以下幾個方面的調(diào)整：
1,、集中力量把農(nóng)業(yè)搞上去。1979年3月,，根據(jù)中央文件精神,，我們制定了《關(guān)于當前農(nóng)村幾項經(jīng)濟政策問題的補充規(guī)定》（試行草案），以省委的名義向全省下發(fā),。我們決定在農(nóng)村建立多種形式的責任制,，擴大社員口糧按勞分配部分，允許社員把多余的糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品拿到集市上出售,，允許和鼓勵社員利用農(nóng)閑時間經(jīng)營自留地和家庭副業(yè),，自留地占農(nóng)田比例提高到10%（以后又提高到15%），社員每戶可以飼養(yǎng)少量的奶牛,、肉牛,、羊，膠輪手推車可以私人購置等,。為活躍農(nóng)村經(jīng)濟,，增加農(nóng)民收入，根據(jù)中央統(tǒng)一決定,，從1979年5月起,，我們大幅度地調(diào)整了糧油的統(tǒng)購價格,，甘蔗、茶葉,、桑蠶,、生豬、菜牛,、菜羊的收購價格也都有提高,。
1979年8月，我到祿勸,、武定,、元謀、永仁,、大姚等縣調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民負擔過重，如大姚縣“寅吃卯糧”達70多萬公斤,，姚安縣被拐騙到河南的婦女,，1978年1月到1979年8月就有120人。當?shù)胤从?，這既有壞人欺騙宣傳的問題,，也有農(nóng)民生活困難、負擔重的問題,。除了要堅決打擊,、取締拐騙犯罪活動外，還必須從減輕農(nóng)民負擔,、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,、增加農(nóng)民收入上入手。為此,，通過調(diào)查并經(jīng)有關(guān)部門測算,，我們研究并報中央批準，逐年減輕了農(nóng)業(yè)稅的負擔,。
在調(diào)研中,，我也看到，祿勸自然條件好,，每人平均有30畝山,，可以養(yǎng)肉牛、奶牛,、兔子,、山羊；不利因素是水利條件差,，全縣30多萬人口,，只有水田和水澆地共10萬畝,。調(diào)查會上，農(nóng)村干部和農(nóng)民普遍反映：土地閑著,，群眾怕變,，干部怕斗。為打消農(nóng)民的顧慮,，8月15日上午,，在祿勸縣召開的縣,、社,、大隊三干會上，我說：“三中全會講工作重點轉(zhuǎn)移,，聚精會神搞四化,。農(nóng)村在四化中干什么？首先要把農(nóng)業(yè)搞上去,，把牧副漁業(yè)搞上去,。祿勸山區(qū)遼闊，面積較大,，要大養(yǎng)其牛,，大養(yǎng)其羊，大養(yǎng)其兔,；要發(fā)展板栗,、生漆、桐子等經(jīng)濟林木,。為此,，首先要解決怕變、怕斗的問題,，要解決怕人家說‘穿新鞋走老路’的問題,，解決極“左”路線的干擾，解決所謂‘割資本主義尾巴’,、‘窮過渡’的問題,，只要是能發(fā)展生產(chǎn)，增加收入,，該恢復的就要恢復,，該放開的就要堅決放開，政策落實好,，荒山變糧山,，大干三五年，缺糧縣變余糧縣,。”
根據(jù)我這次調(diào)查到的情況,，8月,，省委、省革委決定在全省范圍內(nèi)實行糧食起征點辦法,，規(guī)定以生產(chǎn)隊為單位,，凡當年口糧分配稻谷在200公斤以下、雜糧在150公斤以下,、稻谷雜糧摻半175公斤以下的都實行公糧免征,，余糧免購。同時,，對凡口糧在稻谷200公斤,、雜糧150公斤、稻谷雜糧摻半175公斤以下,，或口糧標準雖在上述標準以上,，但社員分配收入在45元以下的隊，免征農(nóng)業(yè)稅,。
在保證糧食穩(wěn)定增長的同時,，我們采取一些措施加快經(jīng)濟作物、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展,。1980年全省經(jīng)濟作物面積只占農(nóng)作物總播種面積的6.1%,，而全國平均為10.9%，林,、牧,、副、漁產(chǎn)值只占全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的35.64%,。為此,，我們開始把發(fā)揮云南優(yōu)勢列入重要議事日程，提出了趨利避害,，發(fā)揮優(yōu)勢,，在保證糧食逐步增長的前提下，逐年擴大經(jīng)濟作物播種面積,，以及在廣大山區(qū),、邊疆民族地區(qū)實行因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng),、宜林則林,、宜牧則牧的方針。到1984年,，經(jīng)濟作物種植面積的比重上升到8.7%,，林、牧、副,、漁占全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重上升到39.75%,。
2、加快輕工業(yè)發(fā)展,。重點是發(fā)展既有資源優(yōu)勢又有市場需要的食糖,、卷煙、茶葉,、毛紡,、絲綢、皮革,、造紙,、制藥、橡膠制品,，以工業(yè)產(chǎn)品為原料的日用消費品,，少數(shù)民族特需品和具有云南特色的工藝美術(shù)品等。1979年至1983年,，全省用于輕工業(yè)的基建投資近5億元，比1966年到1978年基建投資總和還要多,。輕工業(yè)基建投資占工業(yè)總投資比重逐年提高,，1978年為9.7%，1980年提高到19%,，1983年又提高到27%,。省政府還協(xié)調(diào)相當數(shù)量的貸款用于輕紡工業(yè)老企業(yè)的挖潛、革新和改造,，拿出外匯進口輕工業(yè)企業(yè)所需的原材料和設(shè)備,，在貸款歸還、稅收,、利潤分配,、附加工資提取等方面，采取了一些優(yōu)惠政策,，并鼓勵各地積極發(fā)展集體企業(yè)和社隊企業(yè)以加快輕工業(yè)的發(fā)展,。1980年至1982年，輕工業(yè)產(chǎn)值以年平均11%左右的速度增加,，堪稱輕工業(yè)的黃金時代,。
3、調(diào)整重工業(yè)服務(wù)方向,，改善重工業(yè)內(nèi)部燃料,、動力、原材料和加工的比例關(guān)系。調(diào)整中我們提出,，要把長期主要為重工業(yè)本身發(fā)展和基本建設(shè)服務(wù)的機械工業(yè)等,，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮檩p工市場、農(nóng)業(yè),、出口和城市建設(shè)多方面需要服務(wù),。按照這個要求，機械工業(yè)部門組織所屬企業(yè)實施以質(zhì)量求生存,、以品種求發(fā)展,、以出品帶水平、以服務(wù)樹信譽的方針,，改變過去那種單純等上級安排任務(wù)的做法,，主動向市場找出路，終于較快地擺脫了困境,。1982年生產(chǎn)開始回升,，1983年總產(chǎn)值超過歷史最好水平，并初步積累了把計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來的經(jīng)驗,，增強了適應市場的能力和競爭能力,。
對于長期從戰(zhàn)時需要出發(fā)的國防科技工業(yè)，我們要求向軍民結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,。國防科技工業(yè)積極貫徹中共中央提出的“平戰(zhàn)結(jié)合,、軍民結(jié)合”的方針，努力開發(fā)民用產(chǎn)品,。1979年,，我省70%的國防科技工業(yè)企業(yè)雖開始生產(chǎn)民用品，但品種雜,、檔次低,。1980年后逐步向高精和批量比較大的品種發(fā)展，先后開發(fā)出春花牌自行車,、蘭花牌冰箱,、白玫牌洗衣機、山茶牌電視機,、藍箭牌汽車,、民用光學儀器和民用爆破器材等產(chǎn)品。但由于思想不解放,，觀念陳舊,，未及時推動產(chǎn)品升級換代，有些產(chǎn)品風行一時后,，就迅速在市場消失,。
對供應緊張的電力、煤炭、建材等,，我們根據(jù)不同情況,，采取了新建、改擴建和填平補齊等措施,。電力抓緊了巡檢司,、小龍?zhí)丁⑽鞫?、黃泥河等骨干電站的建設(shè),，開始魯布革水電站的新建，逐步扭轉(zhuǎn)大電網(wǎng)特別是滇南電網(wǎng)缺電的嚴重局面,，同時繼續(xù)發(fā)展小電站,。關(guān)停并轉(zhuǎn)了一些小氮肥廠、農(nóng)機工業(yè)企業(yè),。鋼鐵增加小型材,、薄板、焊接管,、鍍鋅管等短缺材料的生產(chǎn),。有色金屬著重解決礦山欠賬和采掘、采剝比例失調(diào)等問題,。
4,、壓縮基建投資，調(diào)整生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資的比例關(guān)系,。1979年至1980年，我們先后5批停緩建項目197個,，壓縮未完工程投資8.3億元,。但由于對調(diào)整的意義認識不足，雖然預算內(nèi)投資和財政撥款壓縮了,，預算外的投資和銀行貸款卻增加了,。1979年和1980年全部基建不僅沒有減少，反而增加,，1980年達到14億元,，比1978年的11.77億元增加18.9%。1981年,，我們貫徹中央的調(diào)整方針,，將基建投資壓縮到9億元，壓縮后的投資主要用于輕紡工業(yè)和文化教育,、住宅,、城市公用事業(yè)等建設(shè)。1982年非生產(chǎn)性建設(shè)投資5.8億元，占全部基建投資的44.8%,，其中文教,、衛(wèi)生、科研系統(tǒng)投資1.21億元,，接近全部投資的10%,，住宅投資3.36億元，占全部投資的25.9%,。
5,、控制人口增長，調(diào)整就業(yè)政策,。1979年7月,，省革委下發(fā)《關(guān)于計劃生育若干問題的試行規(guī)定》，提出計劃生育的基本要求是“晚,、少,、稀”，一對夫婦生育子女最好為一個,，不得超過兩個,，生育間隔須3年以上。從1979年起,，人口自然增長率逐年下降,，1978年為21.44‰，1979年為15.95‰,，1980年至1983年都在13‰至14‰之間,。1980年，我們提出,，解決城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)問題的根本途徑是解放思想,，放寬政策，發(fā)展生產(chǎn),，廣開就業(yè)門路,，實行在政府統(tǒng)籌和指導下，勞動部門介紹就業(yè),、自愿組織起來就業(yè)和自謀就業(yè)相結(jié)合的方針,。除國家機關(guān)、全民所有制和集體企事業(yè)單位安置外,，我們還采取了5種安置辦法：一是大力扶持和發(fā)展各種類型自負盈虧的合作社和合作小組,，主要是一些待業(yè)青年自愿組合、自籌資金舉辦的集體企業(yè),；二是搞好全民企業(yè)內(nèi)辦集體企業(yè),；三是適當發(fā)展個體經(jīng)濟,；四是成立各種勞動服務(wù)公司；五是在城鎮(zhèn)郊區(qū)積極發(fā)展以知識青年為主的集體所有制場隊和農(nóng)工商,、農(nóng)工聯(lián)合企業(yè),。從1979年到1984年，全省安置就業(yè)人數(shù)共54萬人,，其中全民所有制單位安置21.5萬人,，集體企業(yè)安置19.27萬人，個體勞動者4.92萬人,。
經(jīng)過3年的調(diào)整,，我省各項主要比例關(guān)系有所改善。農(nóng)業(yè),、輕工業(yè),、重工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，由1978年的45∶23.7∶31.3改變?yōu)?982年的45∶27.4∶27.6,；輕工業(yè)和重工業(yè)產(chǎn)值比重占工業(yè)總產(chǎn)值的比重,，由1978年的43∶57改變?yōu)?982年49.8∶50.2。人民生活也有所改善,，農(nóng)村社員全年人均純收入由1978年的130元增至1982年的231元,，城鎮(zhèn)職工家庭平均每人每月生活費收入由1977年的23元增至1982年的39元。
二,、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制
我省推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,，一開始就落后于全國，這主要是云南省委對這個問題有一個認識過程,。
1979年3月3日至5日,，省委召開地委書記會議，我參加了這次會議,。會議決定在農(nóng)村推行多種形式的生產(chǎn)責任制,，提倡元謀縣大塘子生產(chǎn)隊建立的“四定一獎”（即定面積、定產(chǎn)量,、定措施、定報酬,，超產(chǎn)部分獎勵給作業(yè)組30%的產(chǎn)值,，組里再評定到人）的管理責任制。3月28日,，經(jīng)省委討論決定,，省革委作出《關(guān)于當前農(nóng)村幾項經(jīng)濟政策的補充規(guī)定》（試行草案）?！兑?guī)定》強調(diào),，生產(chǎn)隊建立責任制,，應根據(jù)生產(chǎn)需要、規(guī)模大小,、經(jīng)營管理水平,，采取多種形式，不要“一刀切”,。凡有條件的地方,，應積極實行定工到作業(yè)組、聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬,、超產(chǎn)獎勵的生產(chǎn)責任制,。但要堅持“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的制度,。
在全國農(nóng)村改革形勢的影響下,，1979年11月，省委召開全省山區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和民族工作座談會,，提出山區(qū),、民族地區(qū)經(jīng)濟政策要寬一些，經(jīng)濟管理要靈活一些,。云南高寒,、邊沿分散的幾個少數(shù)民族居住的大約100萬人口的地區(qū)，干脆搞包產(chǎn)到戶,，包產(chǎn)以內(nèi)的生產(chǎn)隊統(tǒng)一分配,，包產(chǎn)以外的歸自己，或者搞群眾創(chuàng)造的別的什么新形式,。此時,，全省第一次提出允許100萬人口的邊遠山區(qū)包產(chǎn)到戶，這在建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制上,，雖然步伐慢了一些,，但可以說是邁出了關(guān)鍵的一步。1980年7月,，又決定推廣到1 037萬人口的山區(qū),，都可以搞包產(chǎn)到戶和大包干到戶。
包產(chǎn)到戶和大包干到戶在山區(qū)推廣后,，迅速影響到被山區(qū)包圍的全省糧食作物和經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)的平壩區(qū),，有些生產(chǎn)隊的農(nóng)民自動起來推廣。省委雖然也認識到兩包到戶是社會主義性質(zhì)的,，但認為只是適宜于在集體經(jīng)濟非常薄弱地區(qū)推廣的特殊政策和辦法,，擔心它在平壩地區(qū)推行會從根本上動搖“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的制度,，破壞那些多年建設(shè)起來,、得來不易的工副業(yè)和林牧業(yè)集體家當,。因此，省委不同意在平壩地區(qū)搞,。當群眾不顧上級的反對,，自動起來搞包干到戶時，一些干部就采取強堵和強扭的辦法,，并強迫群眾推行他們提出的這樣那樣的責任制,。省委還對楚雄和宜良的包產(chǎn)到戶進行了批評。
此時,，安徽,、四川搞了一段時間的土地承包到戶，受到中央的肯定,。鄧小平還有個講話,，意思是像云南、貴州那些山溝溝的地方,，索性放開,。1980年1月底我到思茅地區(qū)調(diào)研，地委書記張文英匯報說,，景東縣331個生產(chǎn)隊實行承包到戶,，95%的生產(chǎn)隊都增產(chǎn)，文道生產(chǎn)隊大旱之年每人增產(chǎn)糧食140斤,?；貋砗螅以谑≌畷h上講：包產(chǎn)到戶只要群眾愿意實行,，能夠增加生產(chǎn)的,，都可以搞。在全國的大背景和鄧小平講話的推動下,，省委的認識統(tǒng)一了,，大大加強了推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的力度。
1981年5月21日至6月2日,，省委召開地州市委書記會議,，對農(nóng)村推行生產(chǎn)責任制問題作了研究和部署。此前,，省委印發(fā)了趙紫陽關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題的談話精神,，要求各地進行學習，并發(fā)動和依靠群眾,，總結(jié)經(jīng)驗，研究解決新問題,，使云南農(nóng)村的生產(chǎn)責任制進一步完善和提高,?！对颇先請蟆愤B續(xù)發(fā)出三篇評論員文章，對加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的方法和措施進行了討論,。在地書會議上,，省委第一書記安平生指出：“農(nóng)村包產(chǎn)到戶和包交提留到戶，可能要突破一千萬人口的地區(qū),，突破就突破,，從實際出發(fā)，是好事,，只要堅持社會主義公有制,，實行按勞分配，尊重生產(chǎn)隊自主權(quán),，能增產(chǎn),，群眾要求搞什么，就搞什么”,。這次會議,，對解決壩區(qū)責任制是一次大的推動。6月,，省委發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)組織干部深入基層的通知》,，要求各級干部重點深入到那些實行“包產(chǎn)到戶”、“包交提留到戶”責任制的社隊去,，同群眾商量,，把生產(chǎn)責任制進一步健全和完善起來。
10月,，省委召開全省縣委書記會議,，會上印發(fā)了地處姚安縣壩區(qū)的關(guān)家生產(chǎn)隊實行農(nóng)田包干到戶，工副業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)驗,。省委第一書記安平生就此對平壩地區(qū)實行生產(chǎn)責任制問題作出批示：“關(guān)家生產(chǎn)隊的經(jīng)驗說明,，即使在平壩地區(qū)，在一個生產(chǎn)隊內(nèi),，對糧食實行統(tǒng)一經(jīng)營,，包干到戶；對多種經(jīng)營實行專業(yè)承包,，聯(lián)產(chǎn)計酬,，是可行的。我們應以滿腔熱情支持這一新鮮經(jīng)驗,。”會后,，大包干責任制在我省平壩地區(qū)一般生產(chǎn)隊普遍得到推廣。隨后,，省委,、省政府發(fā)出通知,，規(guī)定承包到戶到勞動組的耕地，有的地方可以一定3年5年不變,，有的地方也可以一定8年10年不變,。11月，省委批轉(zhuǎn)省委農(nóng)村工作部《關(guān)于當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的意見》,，指出經(jīng)過近3年來的實踐,，絕大數(shù)生產(chǎn)隊已選定了符合當?shù)貙嶋H情況的責任制。要穩(wěn)定下來,，要在健全完善上狠下功夫,，認真解決好有關(guān)政策問題。
實行包干到戶責任制后,，我們?nèi)∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐年恢復和發(fā)展,，糧食總產(chǎn)量逐年提高，1979年為792.9萬噸,，1980年為865.55萬噸,，1981年為917.1萬噸，1982年達到945.9萬噸,，3年之內(nèi)增加了153萬噸,，顯示了聯(lián)產(chǎn)承包責任制對提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大推動作用,。
1982年7月,，省委召開全省完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制座談會，隨后轉(zhuǎn)發(fā)了《全省完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制座談會紀要》,?！都o要》總結(jié)了實行責任制3年來的基本經(jīng)驗，對全省責任制形式作了分析和概括,，肯定多種形式的責任制符合云南的客觀實際,。特別強調(diào)完善責任制是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級黨委要堅持不懈地抓下去,，一年突出地抓幾項,，連續(xù)抓幾年，并肯定組織工作隊和培訓基層干部是完善提高責任制的成功經(jīng)驗,。會議還強調(diào)健全多種經(jīng)營責任制,，積極推廣多種形式的科技責任制。會后,，昆明,、玉溪、曲靖、大理等生產(chǎn)水平較高的地區(qū)也紛紛搞了大包干到戶,。年底,，全省建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（即包干到戶）的工作基本結(jié)束。
1983年2月2日,，省委發(fā)出關(guān)于認真貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的意見，要求各級黨委用中央文件精神進一步統(tǒng)一認識,，繼續(xù)派工作隊狠抓完善責任制工作,，關(guān)鍵是搞好合理承包。要大力發(fā)展專業(yè)戶,、重點戶和各種形式的合作經(jīng)濟,，在推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)上要有一個大的突破。要抓緊進行人民公社體制和供銷社體制改革的試點,，采取扎實有力的措施,，努力爭取農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長。到1984年2月,，全省專業(yè)戶,、重點戶發(fā)展到了52萬多戶，占總農(nóng)戶的10.5%,。
后來,，在幾屆省委、省政府的領(lǐng)導下,，逐步深化改革,，取消了茶葉、木材和豬牛羊,、雞鴨,、禽蛋等的統(tǒng)購、派購,，允許自由上市,，價格隨行就市，自由購銷,。過去30多年實行的國家計劃收購和計劃供應的辦法也隨之取消,。
三、加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制的改革
我省城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革,，是與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革同步進行的,。首先進行的是企業(yè)自主權(quán)的改革。1979年2月,，全省工業(yè)干部會議提出了云南省擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的13條意見,，并確定50個對國計民生有重大影響的大中型企業(yè)，作為第一批進行擴大企業(yè)自主權(quán)試點。同時,，會議還提出年內(nèi)要下決心整頓好533個企業(yè),，建成215個大型企業(yè)。7月,，省革委轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個改革管理體制的文件,，并決定再選擇50個工交企業(yè)，按照國務(wù)院文件要求作為第二批進行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點,。12月,，省革委對企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)又作了補充規(guī)定，保障了試點工作的順利進行,。據(jù)統(tǒng)計,，進行擴大企業(yè)自主權(quán)試點的100個企業(yè)，1979年完成工業(yè)總產(chǎn)值比1978年增長11.4%,，實現(xiàn)利潤比1978年增長39.2%,，實現(xiàn)超額利潤1.1億元。
其次是加快集體和個體經(jīng)濟的發(fā)展,。我省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展比較緩慢,，在國民經(jīng)濟中的比重比較小。除歷史的原因外,，主要是長期受“左”的影響,，思想認識有差距，重視不夠,，措施不得力,。為此，1979年9月,，省委,、省革委批轉(zhuǎn)的《省革委待業(yè)人員安置領(lǐng)導小組和省勞動局關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)待業(yè)人員安置工作的報告》中提出，在社會主義經(jīng)濟領(lǐng)導下,，從事法律許可范圍內(nèi)的不剝削他人的個體勞動,，如走街串巷的磨刀、修鞋等,，經(jīng)工商行政部門審查批準,，可發(fā)證給予營業(yè)。并強調(diào),，發(fā)展各種集體的街道生產(chǎn)與服務(wù)事業(yè),，決不是權(quán)宜之計，它是社會主義經(jīng)濟的必要補充和助手,。要改變過去那種只有全民企業(yè)才是社會主義的,，集體企業(yè)是半社會主義的,，集體轉(zhuǎn)全民光榮、辦集體是倒退的舊觀念,。報告提出,，為支持各地辦集體企業(yè)，對新辦集體企業(yè),，可免所得稅1年,，1年以后，如有的單位還有困難,，可適當照顧,。11月，省革委又批轉(zhuǎn)了省勞動局和省財政局商定的意見,，對新辦集體所有制企業(yè)的工商稅、所得稅,，自開辦之日起,，免交2年，所得稅的起征點為3 000元,，3 000元以下的免交,。
1981年5月，省委,、省政府作出《關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟若干問題的決定》,，強調(diào)各級各部門要積極扶持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)的作用,。要加強對集體經(jīng)濟的領(lǐng)導,，各級黨委都要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的工作列為重要議程，一年討論,、檢查幾次,，各級政府要有一位負責人分管這項工作，并對發(fā)展集體經(jīng)濟的指導思想和經(jīng)營方向等問題作出了13條具體規(guī)定,。
發(fā)展城鎮(zhèn)個體工商戶,，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。由于“左”的思想影響,，我省城鎮(zhèn)個體工商戶一度瀕于絕跡,，1978年底全省只有1 419人。黨的十一屆三中全會以后,，有了初步的恢復和發(fā)展,，到1980年底已達15 104人。但總的看,，發(fā)展仍很緩慢,，遠遠不能滿足社會發(fā)展和人民生活的需要。1981年7月，我們作出《關(guān)于進一步恢復和發(fā)展城鎮(zhèn)個體工商戶的暫行規(guī)定》,，要求在近期內(nèi)個體經(jīng)濟有一個較快的發(fā)展,，1981年力爭恢復和發(fā)展到5萬戶?！兑?guī)定》還對個體工商戶的性質(zhì),、地位和作用、開戶要求和經(jīng)營原則等具體政策作了規(guī)定,。
第三,，實行經(jīng)濟責任制的改革。在商業(yè)企業(yè)方面,，1981年9月,，省委、省政府在印發(fā)省委財貿(mào)部,、省財辦《關(guān)于商業(yè)企業(yè)實行經(jīng)濟責任制的意見》的通知中,，強調(diào)實行經(jīng)濟責任制是企業(yè)改革的突破口?！兑庖姟穼ι虡I(yè)企業(yè)實行經(jīng)濟責任制的辦法,、形式及要注意的問題都提出了切實可行的建議。同時認為,，改革打破了國營商業(yè)獨家經(jīng)營的局面,，實行多種經(jīng)濟成分、多種流通渠道和多種經(jīng)營形式,，這是一件利國利民的大好事,。
我省工業(yè)企業(yè)推行經(jīng)濟責任制是比較早的。黨的十一屆三中全會以后,，我們即相繼在195家企業(yè)中進行了擴大企業(yè)自主權(quán)試點,，明確了企業(yè)的經(jīng)濟責任制，取得了明顯的成效,。據(jù)1 331個縣以上預算內(nèi)工交企業(yè)的統(tǒng)計,，已實行利潤包干、利潤留成,、超計劃利潤分成,、虧損包干等各種形式責任制的有1 222個，占92%,。在企業(yè)內(nèi)部比較普遍地推行了計件工資,、超定額計件工資、浮動工資,、記分計獎和定包獎等分配形式,。但也還存在一些問題,，主要是處理國家與企業(yè)經(jīng)濟關(guān)系的責任制，多數(shù)單位還不太完善,；企業(yè)內(nèi)部體現(xiàn)按勞取酬原則的分配辦法才逐步實行,，平均主義的傾向還比較普遍；思想政治工作有所放松,。
為此,，省委、省政府于1981年11月批轉(zhuǎn)了省經(jīng)委《關(guān)于我省工業(yè)生產(chǎn)推行經(jīng)濟責任制的意見》,，要求進一步完善企業(yè)對國家的責任制,，重點抓好企業(yè)內(nèi)部的按勞分配，認真解決“吃大鍋飯”,、“端鐵飯碗”的問題,，對企業(yè)的經(jīng)濟責任制形式要因廠制宜，不搞“一刀切”,。省委,、省政府在批示中強調(diào)，推行經(jīng)濟責任制,，涉及到方方面面，必然會遇到許多問題,。各級黨委,、政府要加強領(lǐng)導。各經(jīng)濟部門要緊密配合,，領(lǐng)導干部要親自蹲點,，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗,。經(jīng)過1年多的實踐,，1983年1月，我們又要求1983年內(nèi)全省所有工交企業(yè)都要實行不同形式的經(jīng)濟責任制,。同時強調(diào),，完善經(jīng)濟責任制的重點要放到落實企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制上，把企業(yè)對國家承擔的經(jīng)濟責任,，層層分解落實到科室,、車間、班組直至個人,，在企業(yè)內(nèi)部逐步形成一個縱橫連鎖,、互相協(xié)調(diào)、嚴格考核,、獎懲分明的崗位經(jīng)濟責任制,。還提出,，要穩(wěn)定利潤分成辦法，對大型企業(yè),，可推行上交利潤包干和遞增包干,，一定幾年不變；中型企業(yè),，可選擇一些進行以稅代利的試點,；利潤在10萬元以下的國營縣屬小企業(yè)，可試行自負盈虧,，征收所得稅辦法等,。
通過4年的艱苦工作，到1983年,，我省經(jīng)濟體制改革取得了很大的成績,，為我省經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
?。ㄗ髡邉⒚鬏x 系云南省人民政府原省長 二處供稿）
來源：云南黨史網(wǎng)
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